- Calle 94 #11-30
- Piso 5
- Bogotá, Colombia
- +57(1) 432-0830
QMC-TELECOM PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN ALTERNATIVAS Y PRESENCIA DE PUEBLOS INDÍGENAS
QMC Telecom, como parte de la gestión de los impactos y riesgos, identifica y evalúa previo a la ejecución de obras e implementación de los proyectos, las alternativas de ubicación de la infraestructura de telecomunicaciones en áreas donde, en lo posible, no se generen afectaciones a comunidades étnicas (Pueblos Indígenas, Afrodescendientes, Comunidades Negras, Raizales, Palenqueras, Rom, Campesinas u Originarias). Estas alternativas se reconocerán mediante la aplicación de una lista de verificación, permitiendo reconocer, en caso de no lograr evitarlas, las posibles afectaciones a comunidades étnicas y determinar la alternativa más viable que garantice minimizar la afectación a las comunidades y/o a sus sitios de interés ambiental, económico y sociocultural con base a lo establecido en la Norma de Desempeño 7 (en adelante ND7) “Pueblos Indígenas” de la International Finance Corporation (IFC), Corporación Financiera Internacional en español.
Evaluar, mediante una lista de verificación, las alternativas viables para la ubicación de la infraestructura de telecomunicaciones garantizando minimizar la afectación de las comunidades étnicas localizadas en el área de interés o, en caso de no encontrar alternativas que lo garanticen, reconocer con oportunidad y suficiencia las posibles afectaciones.
Este procedimiento aplica para todos los empleados de QMC Telecom, contratistas, subcontratistas, y/o proveedores en las actividades de “acquisition”, es decir, durante el proceso de elección del lugar para la instalación de una torre de telecomunicaciones.
Los colaboradores responsables del correcto cumplimiento del procedimiento por las áreas involucradas y efectuar los cambios que se vayan presentando son:
Líder del Área Operaciones
La ND 7 (IFC, 2019) exhorta a anticipar y evitar que los proyectos tengan impactos adversos sobre las comunidades de pueblos indígenas, respetar y conservar la cultura, los conocimientos y las prácticas culturales de las comunidades étnicas. Las culturas e identidades de los pueblos indígenas se relacionan directamente con las tierras donde habitan y los recursos naturales de los cuales dependen. En muchos casos, sus culturas, identidades, conocimientos tradicionales e historias de transmisión oral están conectados y se mantienen a través del uso de esas tierras y esos recursos naturales y de la relación que tienen con estos recursos. El uso de sitios sagrados y demás lugares de significación cultural puede cumplir funciones importantes para la conservación y el uso sostenible de los recursos naturales de los que dependen los pueblos indígenas para procurarse sus medios de subsistencia y bienestar. En este sentido, los impactos de los proyectos en las tierras, los bosques, los recursos hídricos, la vida silvestre y otros recursos naturales pueden afectar sus instituciones, sus medios de subsistencia, el desarrollo económico y su capacidad para mantener y desarrollar sus identidades y culturas (IFC, 2019).
La ND7 (IFC, 2019) menciona que no existe ninguna definición universalmente aceptada de “pueblos indígenas”. En los diversos países, los pueblos indígenas pueden denominarse “minorías étnicas indígenas”, “aborígenes”, “pueblos autóctonos”, “nacionalidades minoritarias”, “tribus registradas”, “pueblos originarios”, “grupos tribales”, y/o “comunidades étnicas”. A continuación, se presentan las características de reconocimiento de un Pueblo Indígena de acuerdo con lo estipulado en el “Convenio No. 169 sobre pueblos indígenas y tribales en países independientes” de la Organización Internacional del Trabajo- OIT de 1989 y a lo señalado en la ND7 (IFC, 2019):
Los requerimientos de la ND7 aplican a las comunidades o grupos de pueblos indígenas que mantienen un apego colectivo a hábitats demarcados o territorios ancestrales y los recursos naturales que contienen; es decir, cuya identidad como grupo o comunidad está vinculada a estos hábitats o territorios y recursos. También puede aplicarse a comunidades o grupos que hayan perdido su apego colectivo a hábitats demarcados o territorios ancestrales dentro del área de interés para el emplazamiento de un proyecto, a causa de una separación forzosa, conflictos, programas de reasentamiento del gobierno, despojo de sus tierras, desastres naturales o la incorporación de dichos territorios a una zona urbana, ocurridos durante la vida de los miembros del grupo afectado.
En el escenario de evaluación de alternativas, QMC Telecom identificará, a través de un proceso de evaluación de riesgos e impactos ambientales y sociales, las comunidades de pueblos indígenas que puedan resultar afectadas por los proyectos que se pretendan ejecutar en las áreas de interés, considerando la posible materialización de impactos directos e indirectos de carácter económico, social, cultural y ambiental, entre otros, que puedan afectar a dichos pueblos.
Acorde con la normatividad local, a nivel del país en que se estima emplazar el proyecto, y el escenario de análisis de alternativas en las áreas de interés, QMC deberá considerar los grupos o comunidades de pueblos indígenas que mantienen un vínculo y/o apego colectivo a hábitats demarcados y/o territorios ancestrales (tierras colectivas, resguardos indígenas, tierras comunitarias, entre otras categorías de propiedad colectiva) y a los recursos naturales que se encuentran en los mismos. Para identificar una posible afectación de pueblos indígenas, QMC Telecom considerará en el análisis de alternativas, los diferentes escenarios sobre la presencia de pueblos indígenas planteados en la ND7:
La presencia de pueblos indígenas en las áreas de interés para la ubicación de la infraestructura de telecomunicaciones incluye entre uno (1) y/o cinco (5) de los escenarios descritos anteriormente, cuyas características se amplían en ocho (8) criterios para identificar y determinar una posible afectación de comunidades. Los criterios para la elaboración del análisis de alternativas y determinar la posible afectación de pueblos indígenas, serán los siguientes:
La ND7 considera relevante el análisis de las relaciones entre los criterios y la posible afectación de los pueblos indígenas identificados en las áreas de interés de las alternativas a evaluar, por tanto, se tendrán presente las siguientes premisas:
[1] Apropiación, uso, creencias, prácticas y acceso a los recursos naturales que adelantan los pueblos indígenas en un territorio heredado por la ancestralidad y la presencia milenaria en esas tierras, sin contar con un título de propiedad colectiva.
Los métodos específicos para la evaluación de la presencia de pueblos indígenas dependerán de cada proyecto y el tipo de infraestructura que se emplazará en las áreas de interés. A continuación, se detallan cuatro (4) pasos de acuerdo con lo propuesto en la Norma de Desempeño – ND7 para determinar una posible afectación de comunidades y evaluar las alternativas para el desarrollo de un proyecto.
Impactos ambientales: eliminación de vegetación, alteración del paisaje, perturbación acústica temporal y generación de residuos temporal.
Impactos culturales: afectación de la capacidad de las comunidades indígenas llevar a cabo sus prácticas culturales y tradicionales y para acceder y utilizar los recursos naturales de sus territorios.
Frente a los posibles impactos mencionados, QMC, al realizar la identificación de riesgos e impactos, debe siempre presentar los estudios necesarios, apoyados en las leyes locales, realizando un plan de mitigación para minimizar los posibles daños.
Además, la interacción con las operadoras, órganos públicos y pueblos indígenas con la QMC es esencial para que, además de mitigar cualquier daño, la instalación se realice de manera responsable y adecuada dentro de este escenario.
En consideración con lo presentado en el titulo CONTEXTO DE LA NORMA DE DESEMPEÑO – ND7 (pág 5), así como los escenarios para identificar una posible afectación de pueblos indígenas presentados en el titulo EVALUACIÓN REQUISITOS DE UBICACIÓN (pág 6), a continuación se presenta la Lista de Verificación para establecer si los sitios proyectados para la ubicación de la infraestructura de telecomunicaciones y las actividades del proyecto, podrían afectar o no a las comunidades étnicas (Tabla 8‑1). El listado de preguntas permitirá recolectar datos relevantes en el marco de la evaluación de las alternativas, para identificar una posible afectación y buscar otras áreas de interés, en caso de requerirse.
Tabla 8‑1 Lista de verificación propuesta para el análisis de alternativas y evaluación de las áreas de interés para el emplazamiento de infraestructura de telecomunicaciones
Lista de verificación | ||
Presencia de pueblos indígenas | S/N | Comentario |
¿En el área de interés reside población indígena (comunidades étnicas: indígenas, originarias, afrodescendiente, raizales, palenqueras, Rom-Gitana)? |
|
|
¿En el área de interés se identifica la residencia de población indígena nómada[1] y/o población con residencia estacional? |
|
|
¿En el área de interés no reside población indígena, pero se identifica un vínculo con la tierra y/o el territorio mediante el uso y aprovechamiento de los recursos naturales o desarrollo de actividades culturales y/o económicas? |
|
|
Si se identifica presencia de población indígena y/o algún tipo de vínculo con el territorio, se deben contestar las siguientes preguntas: | ||
Tipo de asentamiento | ||
¿En el área de interés existe un asentamiento nucleado (viviendas agrupadas) y/o disperso (viviendas aisladas y separadas una de la otra)? |
|
|
¿La población indígena asentada en el área de interés tiene algún vínculo con la tierra y/o territorio económico, cultural y/o ambiental? |
|
|
Si se identifica algún tipo de vínculo con la tierra y/o territorio, se debe contestar las siguientes preguntas: | ||
Tipo de vínculo con la tierra y/o el territorio | ||
¿En el área de interés se reconocen tierras tituladas por el Gobierno Local bajo el criterio de propiedad colectiva (territorios ancestrales, resguardos indígenas, tierras comunitarias, territorios colectivos)? |
|
|
¿En el área de interés se identifican usos tradicionales de la tierra, pero no cuentan con un título de propiedad colectiva emitido por el Gobierno Local? |
|
|
¿En el área de interés residió población indígena que tuvo que abandonar su territorio por circunstancias como: reasentamiento involuntario, despojo de tierras, desastre natural, cambio de residencia de rural a urbana, dinámica nómada, pero que aún mantiene un vínculo con el territorio? |
|
|
¿En el área de interés localizada en zona urbana, se identifica un vínculo económico, ambiental y/o cultural por parte de alguna población indígena? |
|
|
Infraestructura comunitaria | ||
¿En el área de interés se identifica infraestructura comunitaria que presta servicios sociales y/o públicos a la población indígena (viviendas, colegio, iglesia, centro de salud, parques, sitio de reuniones, acueducto, pozo, corrales, vías, otros) |
|
|
Actividades económicas | ||
¿Siendo el área de interés un asentamiento indígena, se identifica la práctica y el desarrollo de actividades agrícolas, ganadería, cría de animales, zonas de pastoreo u otras conectadas a su población? |
|
|
¿Siendo el área de interés un asentamiento indígena se identifica la práctica y el desarrollo de actividades de pesca en cuerpos de agua y/o práctica de acuicultura conectadas a su población? |
|
|
¿Siendo el área de interés un asentamiento indígena se identifica la práctica y el desarrollo de actividades de turismo, ecoturismo, turismo cultural conectadas a su población? |
|
|
¿Siendo el área de interés un asentamiento indígena se identifica la práctica y el desarrollo de actividades comerciales (locales comerciales para la venta de artesanías u otros productos) conectadas a su población? |
|
|
Servicios ecosistémicos | ||
¿Siendo el área de interés un asentamiento indígena se identifica el aprovechamiento de madera destinada a la construcción de viviendas u otras actividades conectadas a su población? |
|
|
¿Siendo el área de interés un asentamiento indígena se identifica el aprovechamiento de recursos forestales no madereros (plantas medicinales, materiales para construcción y elaboración de artesanías) conectadas a su población? |
|
|
¿Siendo el área de interés un asentamiento indígena se identifican zonas para el abastecimiento de agua (jagüey, pozo, río, u otras fuentes de agua) conectadas a su población? |
|
|
Sitios de interés cultural | ||
¿Siendo el área de interés un asentamiento indígena se identifican sitios de importancia cultural (infraestructuras, sitios de importancia espiritual, montañas, ríos, cementerios, otros) que puedan ser impactados por las actividades del Proyecto? |
|
|
Sitios de interés arqueológico | ||
¿Siendo el área de interés un asentamiento indígena se identifican sitios de interés arqueológico (cerámica, piedras, arte rupestre, parques, templos, pirámides, grutas, museos, fortalezas, monumentos, tumbas, etc.) que puedan ser impactados por las actividades del Proyecto? |
|
|
¿En el área de interés se identifican sitios de interés arqueológico reconocidos e inscritos en la Lista Representativa de Patrimonio Nacional[2] y/o Patrimonio Mundial? |
|
|
Fuente: ERM, 2022
Para tomar una decisión respecto a las respuestas que se diligencien en la lista de verificación, se debe considerar que:
La columna comentarios permite registrar las observaciones realizadas durante el trabajo de campo, insumos importantes para la evaluación de las alternativas para el emplazamiento de la infraestructura de telecomunicaciones.
El cumplimiento de uno solo de los criterios es suficiente para determinar una posible afectación a los pueblos indígenas. Si todas las preguntas se responden NO, entonces no califica como una posible afectación, en virtud de la no presencia ni relación de comunidad étnica con el territorio.
[1] Población que no reside en un solo sitio, sino que se moviliza en varias áreas de acuerdo a sus prácticas culturales y económicas (p.e. Pastoreo en las comunidades Wayuu).
[2] La Lista Representativa es un mecanismo de salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial (o “patrimonio vivo” relacionado con las prácticas, expresiones, saberes o técnicas transmitidos por las comunidades). Está compuesta por el conjunto de manifestaciones relevantes, que son incorporadas a un catálogo especial mediante acto administrativo de la autoridad competente (Ministerio de Cultura, Gobernaciones, Alcaldías, Autoridades indígenas u Originarias o de Consejos Comunitarios afrocolombianos, Comunidades Negras, Afrodescendientes, Rom-Gitana).
Algunos documentos de ayuda que pueden ser consultados en la intranet de la compañía son:
IFC, 2012. Nota de orientación 7 de la Corporación Financiera Internacional: Pueblos Indígenas.
IFC, 2012. Nota de orientación 8 de la Corporación Financiera Internacional: Patrimonio Cultural.
OIT, 1989. Convenio No. 169 sobre pueblos indígenas y tribales en países independientes de la Organización Internacional del Trabajo.